9 июля 2017 года Пленумом Верховного Суда принято постановление №26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
После принятия Федерального конституционного закона от 29.07.2018 №1-ФКЗ, внесшего изменения в Закон о судебной системе и Закон о военных судах и предусмотревшего создание новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных и кассационных военных судов, был принят Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым оформлена так называемая «процессуальная революция», связанная с внесением серьезных процессуальных поправок в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ. Эти изменения вступят в силу с даты начала работы новых апелляционных и кассационных судов.
До вступления в силу Закона №451-ФЗ Пленум ВС РФ в постановлении №26 от 09.07.2019 решил дать определенные разъяснения судам о порядке применения новелл.
В частности Верховный Суд РФ обращает внимание, что:
- при применении новых положений ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ (в редакции Закона №451-ФЗ), вступающих в силу с начала работы новых судов, порядок судопроизводства определяется в соответствии с федеральным законом, действующим во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных актов (пункт 1 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26). Указанное разъяснение соответствует принципу действия процессуального закона во времени (часть 3 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 3 АПК РФ, часть 5 статьи 2 КАС РФ).
С указанным тезисом коррелирует пункт 11 постановления Пленума №26, о том что заявления, подаваемые в суд после принятия итогового судебного акта, например, о разъяснении решения суда, об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в соответствии с процессуальным законодательством, действующим во время их рассмотрения:
- при поступлении после вступления в силу Закона №451-ФЗ в суд общей юрисдикции заявления, подлежащего рассмотрению в арбитражном суде или при поступлении в арбитражный суд заявления, подлежащего рассмотрению в суде общей юрисдикции, такое заявление возвращается заявителю, а если указанное обстоятельство выяснится после принятия заявления, дело подлежит передаче по подсудности (пункт 2 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26);
- после вступления в силу Закона №451-ФЗ рассмотрение заявления об отводе судьи или состава суда осуществляется по правилам, установленным новой редакцией статьи 20 ГПК РФ, статьи 25 АПК РФ независимо от того, когда возбуждено производство по делу. По новой редакции статьи 25 АПК РФ вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается тем же судьей. В ныне действующей редакции статьи 25 АПК РФ заявление об отводе рассматривается председателем арбитражного суда, заместителем председателя арбитражного суда или председателем судебного состава;
- новым Законом предусмотрены новые требования к лицу, которое может быть представителем в арбитражном процессе. Он должен иметь высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, которые должны быть подтверждены соответствующими документами (новая редакция статьи 59 АПК РФ). В пункте 4 постановления Пленума ВС РФ №26 разъяснено, что лицо, которое до вступления в Закона № 451-ФЗ начало участвовать в деле в качестве представителя, в том числе путем подачи искового заявления, заявления, заявления о выдаче судебного приказа, после вступления в силу указанного федерального закона сохраняет предоставленные ему по этому делу полномочия вне зависимости от наличия высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности;
- требования к форме и содержанию искового заявления, заявления определяются нормами закона, действовавшими на момент их подачи, в том числе и при решении вопроса об их принятии после оставления без движения, если заявление оставлялось без движения до вступления в силу Закона №451-ФЗ (пункт 5 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26);
- возможность устранить недостаток заявления или жалобы в случае его неподписания или подписания неуполномоченным лицом должна быть сохранена и в отношении заявлений и жалоб, поданных до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, но не рассмотренных судьей до его вступления в силу (пункт 6 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26);
- процессуальный штраф за нарушение, совершенное до вступления в силу Закона № 451-ФЗ, не может превышать пределов, установленных процессуальным законодательством в старой редакции (например, часть 3 статьи 57, часть 1 статьи 85, часть 2 статьи 140, часть 3 статьи 159, часть 4 статьи 162 ГПК РФ, статья 119 АПК РФ). Указанное правило следует из принципа, что закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, не имеет обратной силы (пункт 7 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26);
- если срок рассмотрения дела, предусмотренный положениями процессуального законодательства в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона №451-ФЗ, не истек до вступления в силу данного Федерального закона, применяется срок рассмотрения дела, установленный Законом №451-ФЗ (пункт 8 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26);
- трехмесячный срок, установленный для обращения с заявлением о возмещении судебных расходов, начинает исчисляться со дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ в соответствии с правилами, установленными новой редакцией статьи 103.1 ГПК РФ, статьи 114.1 КАС РФ. Шестимесячный срок, установленный частью 2 статьи 112 АПК РФ в старой редакции, продолжает течь, если он не истек ко дню вступления в силу Закона №451-ФЗ (пункт 9 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26);
- если рассмотрение дела было начато судом до вступления в силу Закона №451-ФЗ по общим правилам или по правилам упрощенного производства, в единоличном составе суда или коллегиальном составе суда, то после вступления в силу Закона №451-ФЗ такое дело подлежит рассмотрению в том же порядке и в том же составе суда (пункт 10 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26);
- арбитражный суд первой инстанции вправе не составлять мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, если апелляционная жалоба на его решение, принятое путем подписания судьей резолютивной части, подана до вступления в силу Закона № 451-ФЗ (часть 2 статьи 229 АПК РФ). При этом суду апелляционной инстанции следует рассмотреть жалобу на решение арбитражного суда, принятое путем подписания судьей резолютивной части, даже при отсутствии мотивированного решения (статья 272.1 АПК РФ) (пункт 12 постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 №26).
С учетом изменений в процессуальное законодательство, в частности в связи с заменой в АПК РФ термина «подведомственность» термином «компетенция», в целях гармонизации понятийного аппарата иных законов приняты Федеральный конституционный закон от 18.07.2019 №2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Федеральный закон от 18.07.2019 №177-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 части первой и статью 1252 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», внесшего соответствующие изменения в статьи 11 и статьи 1252 ГК РФ.
